關(guān)于印發(fā)《江蘇省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指南（2025年版）》通知【智為銘略轉(zhuǎn)發(fā)】
來源：智為銘略 瀏覽次數(shù)：37 發(fā)表日期：2025-03-13
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各設(shè)區(qū)市工業(yè)和信息化局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，我們對(duì)《江蘇省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指南（試行）》進(jìn)行了修訂，形成《江蘇省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指南（2025年版）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
江蘇省工業(yè)和信息化廳
2025年3月10日
江蘇省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指南（2025年版）
為打造全面高效的技術(shù)創(chuàng)新體系，聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系科學(xué)布局制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)工業(yè)和信息化部《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部科〔2023〕72號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省工作實(shí)際，編制《江蘇省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指南（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱“指南”）。
一、目標(biāo)定位
（一）定義內(nèi)涵。
本指南所稱江蘇省制造業(yè)創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新中心”）是面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求，在江蘇省內(nèi)注冊(cè)成立，由行業(yè)內(nèi)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)和新型社會(huì)組織等各類創(chuàng)新主體自愿組合、自主決策，以企業(yè)法人形式組建、以“公司+聯(lián)盟”方式運(yùn)行的新型創(chuàng)新載體。
（二）主要任務(wù)。創(chuàng)新中心的主要任務(wù)是突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，加速科技成果商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，成為制造業(yè)創(chuàng)新資源整合的樞紐、共性技術(shù)研發(fā)供給的基地、創(chuàng)新服務(wù)的公共平臺(tái)、領(lǐng)軍人才的培育基地和集聚高地等。
（三）建設(shè)原則。創(chuàng)新中心以“市場(chǎng)為導(dǎo)向，行業(yè)共性需求為牽引，自愿組建”的原則組建。以國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)域總體布局為指引，立足江蘇省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際，聚焦全省“1650”產(chǎn)業(yè)體系，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和高校院所牽頭在省內(nèi)創(chuàng)建創(chuàng)新中心。
二、基本要求
創(chuàng)新中心建設(shè)應(yīng)符合如下基本要求：
1.建設(shè)領(lǐng)域聚焦。創(chuàng)新中心在16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)領(lǐng)域中優(yōu)先布局，每個(gè)領(lǐng)域布局建設(shè)一家，成熟一家建設(shè)一家。
2.建設(shè)目標(biāo)清晰。創(chuàng)新中心面向制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大需求，突出協(xié)同創(chuàng)新取向，以重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化為目標(biāo)，切實(shí)引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新突破。
3.組織架構(gòu)完整。創(chuàng)新中心為企業(yè)法人形態(tài)，采取“公司+聯(lián)盟”的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。創(chuàng)新中心的依托公司是獨(dú)立企業(yè)法人，由本領(lǐng)域骨干企業(yè)或高校院所及產(chǎn)業(yè)鏈上下游單位以資本為紐帶組建，注冊(cè)成立并運(yùn)營(yíng)一年以上。公司應(yīng)由若干家在本產(chǎn)業(yè)鏈上下游排名前列的企業(yè)作為股東，組建資金不低于3000萬元，全部實(shí)繳到位，專門用于創(chuàng)新中心建設(shè)發(fā)展。創(chuàng)新中心的聯(lián)盟應(yīng)匯聚本領(lǐng)域內(nèi)的上下游企業(yè)、科研院所、高校等各類創(chuàng)新主體，并覆蓋省內(nèi)本領(lǐng)域不低于50%的主要國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)吸引省外的本領(lǐng)域創(chuàng)新主體加入聯(lián)盟。
4.運(yùn)行機(jī)制高效。創(chuàng)新中心具有現(xiàn)代企業(yè)制度，有責(zé)權(quán)明晰的董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。有內(nèi)部管理制度，各類主體責(zé)權(quán)利明確，有產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新中心獨(dú)立運(yùn)行，有市場(chǎng)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、企業(yè)委托研發(fā)、檢測(cè)檢驗(yàn)和為行業(yè)提供公共服務(wù)等方式獲得收入，逐步實(shí)現(xiàn)自我造血能力。
5.具備創(chuàng)新能力。創(chuàng)新中心有固定運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所，具備開展研發(fā)任務(wù)的基本設(shè)備條件。有省級(jí)以上高層次人才等代表本領(lǐng)域先進(jìn)水平的研發(fā)力量，內(nèi)設(shè)專家委員會(huì)，由行業(yè)領(lǐng)軍專家擔(dān)任專家委員會(huì)主任，負(fù)責(zé)研判行業(yè)發(fā)展重大問題、篩選確定研究方向。有固定研發(fā)團(tuán)隊(duì)，全職研發(fā)人員不少于50人。上年度研發(fā)費(fèi)用總額占成本費(fèi)用支出的比例應(yīng)不低于30%。
6.研發(fā)任務(wù)明確。創(chuàng)新中心圍繞制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸制定技術(shù)路線圖，組織本領(lǐng)域省內(nèi)外的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等協(xié)同攻關(guān)實(shí)施。
7.資源開放共享。創(chuàng)新中心是資源開放共享的平臺(tái)，具有與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)或企業(yè)開展技術(shù)交流或合作的基礎(chǔ)，已實(shí)現(xiàn)與成員單位間的資源開放共享，有與創(chuàng)新中心成員以外的單位開展技術(shù)合作的業(yè)績(jī)。
三、工作流程
創(chuàng)新中心建設(shè)工作按照以下流程開展：
1.滾動(dòng)培育。省工信廳組建制造業(yè)創(chuàng)新中心培育庫(kù)，每年上半年開展培育庫(kù)更新。組建工作專班，對(duì)培育對(duì)象靠前指導(dǎo)。
2.組織申報(bào)。創(chuàng)新中心依托公司按要求編制創(chuàng)新中心建設(shè)方案、三年建設(shè)任務(wù)申報(bào)書，經(jīng)所在設(shè)區(qū)市工信局初審、論證后提交省工信廳。
3.開展論證。省工信廳每年組織對(duì)各設(shè)區(qū)市提交的申報(bào)材料開展論證?；谝劳泄粳F(xiàn)有條件，從創(chuàng)新中心的組織架構(gòu)、研發(fā)力量、共性技術(shù)研發(fā)能力、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同水平、市場(chǎng)化程度、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和可持續(xù)發(fā)展能力等方面情況，對(duì)創(chuàng)新中心建設(shè)方案進(jìn)行專家論證。從創(chuàng)新中心技術(shù)領(lǐng)域的針對(duì)性、技術(shù)先進(jìn)性、任務(wù)可行性、預(yù)算合理性等方面，對(duì)三年建設(shè)任務(wù)申報(bào)書進(jìn)行專家論證。
4.批復(fù)建設(shè)。省工信廳根據(jù)專家論證意見，按照相關(guān)工作流程，批復(fù)建設(shè)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，與設(shè)區(qū)市工信局、創(chuàng)新中心依托公司簽訂未來三年建設(shè)任務(wù)書，給予資金政策支持。
四、政策支持
（一）三年建設(shè)項(xiàng)目支持。對(duì)上年度批復(fù)建設(shè)并簽訂三年建設(shè)任務(wù)書的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，在省制造強(qiáng)省專項(xiàng)資金中予以支持。2025年1月1日以前批復(fù)建設(shè)的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心按照《江蘇省制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工作指南（試行）》執(zhí)行。
1.支持方式。按照不超過項(xiàng)目研發(fā)設(shè)備及配套軟件投入（不含稅額）的50%給予支持，最高不超過3000萬元。分兩批撥付，立項(xiàng)后撥付首批支持資金，完成驗(yàn)收后撥付剩余部分。
2.項(xiàng)目申報(bào)。創(chuàng)新中心依托公司按照省制造強(qiáng)省專項(xiàng)資金項(xiàng)目當(dāng)年申報(bào)要求提交項(xiàng)目申報(bào)材料，并附創(chuàng)新中心批復(fù)文件、創(chuàng)新中心建設(shè)方案、已簽訂的三年建設(shè)任務(wù)書。
3.項(xiàng)目管理。省工信廳、地方工信主管部門按照省制造強(qiáng)省專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，開展項(xiàng)目申報(bào)、審核、監(jiān)督管理、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。
4.寬容失敗。本著“寬容失敗”的原則，對(duì)三年建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)各種情形處理方式如下：
（1）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)完成的，保留省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心稱號(hào)。支持資金按以下兩種情況處理：一是研發(fā)設(shè)備及配套軟件投入完成的，撥付后續(xù)支持資金。二是研發(fā)設(shè)備及配套軟件投入未完成的，后續(xù)資金繼續(xù)撥付，僅按未完成部分占比，同比例扣減支持資金。
（2）項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)未完成的，撤銷省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心稱號(hào)。支持資金按以下三種情況處理：一是研發(fā)設(shè)備及配套軟件投入完成的，不收回已撥付專項(xiàng)資金，后續(xù)資金不再撥付。二是研發(fā)設(shè)備及配套軟件投入未完成的，其中自籌部分是已撥付財(cái)政資金2倍及以上的，不收回已撥付專項(xiàng)資金，后續(xù)資金不再撥付。三是研發(fā)設(shè)備及配套軟件投入未完成，其中自籌部分未達(dá)到已撥付財(cái)政資金2倍的，收回已撥付專項(xiàng)資金，后續(xù)資金不再撥付。
（二）后續(xù)項(xiàng)目支持。支持創(chuàng)新中心承擔(dān)國(guó)家和省各類重大任務(wù)，積極開展共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，不斷提升創(chuàng)新能力，在省制造強(qiáng)省專項(xiàng)資金有關(guān)項(xiàng)目中予以支持。
（三）其他方面支持。支持創(chuàng)新中心聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展共性技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持創(chuàng)新中心開展行業(yè)調(diào)研、分析和信息發(fā)布等活動(dòng)，支持創(chuàng)新中心開展國(guó)際國(guó)內(nèi)技術(shù)、人才交流等活動(dòng)。
五、日常管理
（一）加強(qiáng)總結(jié)跟蹤。創(chuàng)新中心應(yīng)定期開展自查，每半年結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)以簡(jiǎn)報(bào)形式向省、市工信部門報(bào)送工作情況。每年2月底前向省工信廳報(bào)送上一年度建設(shè)運(yùn)行情況。
（二）開展考核評(píng)估。省工信廳定期組織對(duì)創(chuàng)新中心的考核評(píng)估。對(duì)批復(fù)建設(shè)的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，按照《江蘇省制造業(yè)創(chuàng)新中心考核評(píng)估管理辦法（暫行）》要求開展年度考核和定期評(píng)估。對(duì)于已升級(jí)為國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的，按照《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心考核評(píng)估辦法（暫行）》執(zhí)行。
（三）考評(píng)結(jié)果應(yīng)用。創(chuàng)新中心的考核評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四類?？己嗽u(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀和良好的，省工信廳將在項(xiàng)目、資金及其他扶持政策上依照規(guī)定給予支持。對(duì)考核評(píng)估結(jié)果為不合格的創(chuàng)新中心，給予一年的整改期，創(chuàng)新中心對(duì)考核評(píng)估中存在的問題要制定整改方案，在期限內(nèi)完成整改并上報(bào)整改完成情況。再次考核評(píng)估仍為不合格的，將對(duì)創(chuàng)新中心予以調(diào)整，創(chuàng)新中心承擔(dān)的三年建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)予以終止。
（四）鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)升級(jí)。省工信廳鼓勵(lì)考評(píng)優(yōu)秀、符合條件的創(chuàng)新中心創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，對(duì)升級(jí)為國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心的，采取“一事一議”方式，給予政策和項(xiàng)目資金的配套支持。
